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       筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，在基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，一些貪腐分子涉案金額不大，罪行較輕，可能判處的刑罰較輕，且已過追訴時效，根據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，對于這類案件不再追訴。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一體履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，對于此類案件，仍需從黨紀(jì)國法層面做出適當(dāng)評價。實踐中，對于此類案件中的事實是應(yīng)作為涉嫌犯罪認定，還是應(yīng)作為違紀(jì)（比如違反廉潔紀(jì)律或工作紀(jì)律的行為）認定，抑或作為職務(wù)違法（比如違反廉潔要求或工作要求的行為）認定？

　　第一種觀點認為，此類問題雖涉嫌職務(wù)犯罪，但由于我國刑法規(guī)定有追訴時效制度，超過法定追訴時效期限，一般情形下，監(jiān)察機關(guān)不再追訴。同時，雖然對此行為不再從刑事犯罪層面追訴，但從紀(jì)嚴于法的角度看，關(guān)于黨紀(jì)處分和政務(wù)處分并未設(shè)置追訴時效制度，因此，仍需要查清事實并評價為違反相應(yīng)的廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律，或廉潔要求、工作要求，以體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法從嚴。第二種觀點認為，雖然涉嫌犯罪問題超過了追訴時效，但仍應(yīng)認定為涉嫌犯罪問題，適用黨紀(jì)處分條例第二十七條紀(jì)法銜接條款和公職人員政務(wù)處分法相關(guān)規(guī)定處理。筆者贊同第二種觀點，理由如下。

　　一是從行為本質(zhì)看，雖然涉嫌犯罪問題超過了追訴時效，但其本質(zhì)仍是涉嫌犯罪問題，只是在最終的處理上，不再移送司法、適用刑罰來體現(xiàn)法律后果，而在定性上，一就是一，二就是二，不應(yīng)退而求其次，降格以求，將本為涉嫌犯罪問題定性為違紀(jì)或職務(wù)違法問題。比如，涉嫌受賄犯罪行為的本質(zhì)就是權(quán)錢交易，對此行為，黨紀(jì)處分條例廉潔紀(jì)律相關(guān)條款中沒有對應(yīng)可以適用的條款。

　　二是從條規(guī)適用角度看，黨紀(jì)處分條例第二十七條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。本條規(guī)定明確針對的是涉嫌犯罪的行為，且黨紀(jì)處分條例其他規(guī)定并沒有規(guī)定追訴時效相關(guān)問題。因此，過了追訴時效的涉嫌犯罪行為，也可以適用黨紀(jì)處分條例第二十七條規(guī)定。同時，公職人員政務(wù)處分法第三章中關(guān)于貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為亦未規(guī)定追訴時效相關(guān)問題，按照黨紀(jì)重處分同時匹配政務(wù)重處分的原則，對過了追訴時效的涉嫌犯罪行為，可適用公職人員政務(wù)處分法給予政務(wù)重處分。

　　三是從追訴時效制度上看，追訴時效是刑法規(guī)定的、對涉嫌犯罪人員進行刑事追訴的有效期限。在此期限內(nèi)，司法機關(guān)有權(quán)追訴，超過了此期限，一般情形下，司法機關(guān)就不再追訴。追訴時效屬于消滅時效，在超過追訴時效之后會產(chǎn)生法律關(guān)系消滅的效果。實踐中，對于超過追訴時效產(chǎn)生的法律后果有以下幾種觀點：一是“公訴權(quán)消滅說”，即超過追訴時效導(dǎo)致公訴機關(guān)喪失公訴權(quán)；二是“刑事責(zé)任消滅說”，將超過追訴時效作為刑事責(zé)任的消滅原因，即，犯罪不能消滅，能夠消滅的只是其刑事法律后果；三是“部分刑事責(zé)任消滅說”，即認為對犯罪行為的懲罰和處分因時效屆滿而取消，但同時沒收等措施不受刑事追訴期間的影響，也就是說，消滅的是部分刑事責(zé)任，從而最大限度地不讓犯罪嫌疑人在不受刑事處罰后保留犯罪帶來的經(jīng)濟利益等。我國刑法第八十七條規(guī)定了追訴時效的法律后果，即超過追訴期限的不再追訴?！安辉僮吩V”意味著國家放棄了針對被追訴對象的刑罰權(quán)，導(dǎo)致刑罰法律后果消滅。也就是說，盡管行為人的行為符合犯罪構(gòu)成，但也不再追究其刑事責(zé)任?！安辉僮吩V”是對被追訴對象不再適用刑罰權(quán)的法律后果，刑罰權(quán)的放棄自然導(dǎo)致被追訴對象刑事責(zé)任的消滅，因此，我國追訴時效的法律后果采取的是“刑事責(zé)任消滅說”。

　　綜上，被審查調(diào)查人涉嫌犯罪問題已過追訴時效的，一般情形下，監(jiān)察機關(guān)不再追究其刑事責(zé)任，不再移送檢察機關(guān)審查起訴，但因追訴時效僅導(dǎo)致刑事責(zé)任消失，并不導(dǎo)致犯罪行為本身消失。因此，在定性時，仍應(yīng)按照涉嫌犯罪問題進行定性。在適用處分依據(jù)時，對于黨紀(jì)處分，應(yīng)適用黨紀(jì)處分條例第二十七條給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分；對于政務(wù)處分，應(yīng)適用公職人員政務(wù)處分法給予撤職或者開除處分。

原文轉(zhuǎn)載自：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

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