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為高質(zhì)量發(fā)展添能蓄勢(shì)(中國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深談(16)) ——如何看待當(dāng)前宏觀政策

   宏觀政策,與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān)。

    “受益于出口退稅率提高和辦稅便利化,上半年我們拿到出口退稅1.2億元,同比增加0.8億元,退稅審核辦理時(shí)間也從5天壓縮至1天,讓我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中如虎添翼?!鄙綎|昊華輪胎有限公司負(fù)責(zé)人王克強(qiáng)說(shuō)。

    對(duì)小微企業(yè)而言,其作用同樣不可低估?!安灰盅骸o(wú)需擔(dān)保,看納稅信用記錄良好,銀行就給我們放貸330萬(wàn)元,有了這筆錢(qián),公司就能趕在新學(xué)年開(kāi)始之前正常交貨?!敝貞c市恒洪教學(xué)設(shè)備有限公司法人代表石子琳說(shuō)。

    宏觀政策是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,檢驗(yàn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)飛翔的能力水平,也考驗(yàn)著宏觀政策駕馭大局的智慧擔(dān)當(dāng)。

    “要注重在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化財(cái)政政策、貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)?!苯衲暌詠?lái),面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面,以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策,適時(shí)適度實(shí)施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié),有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    面對(duì)外部環(huán)境之變,當(dāng)前宏觀調(diào)控的效果如何?未來(lái)宏觀政策還有多大空間?記者進(jìn)行了調(diào)查采訪(fǎng)。

    政策齊發(fā)力,逆周期調(diào)節(jié)有效對(duì)沖外部影響

    “以前貸款挺費(fèi)勁,現(xiàn)在銀行上門(mén)來(lái)。國(guó)家政策真是來(lái)得及時(shí)!”浙江圣雪休閑用品有限公司生產(chǎn)的戶(hù)外休閑用品主要銷(xiāo)往歐美市場(chǎng),國(guó)際市場(chǎng)不確定性增加,公司董事長(zhǎng)朱曉輝卻對(duì)發(fā)展前景信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

    “去年公司總產(chǎn)值5億元,今年上半年已完成2.8億元?!敝鞎暂x說(shuō),宏觀政策給企業(yè)的獲得感很強(qiáng),增值稅率下調(diào)每年可減少500萬(wàn)元成本,企業(yè)3500萬(wàn)元貸款的利率也比前幾年低。“有了這些資金支持,圣雪放手建設(shè)15萬(wàn)平方米智能生產(chǎn)線(xiàn)廠房,爭(zhēng)取5年內(nèi)把產(chǎn)值做到10億元?!?/span>

    與圣雪一樣,許多企業(yè)都感受到宏觀調(diào)控帶來(lái)的活力和實(shí)惠。今年以來(lái),面對(duì)保護(hù)主義、單邊主義抬頭,世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定性增多等問(wèn)題,我國(guó)適時(shí)適度實(shí)施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié),繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性和有效性,穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,提振了市場(chǎng)信心。

    ——積極的財(cái)政政策加力提效,實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)。

    1月,小微企業(yè)普惠性減稅措施出臺(tái),預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元;4月,深化增值稅改革落地,全年減負(fù)將超1萬(wàn)億元;5月,降低社保費(fèi)率方案正式實(shí)施,全年減負(fù)3000多億元;7月,降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),全年減負(fù)3000億元以上……減稅降費(fèi)快馬加鞭,政策“紅包”一波接一波,近2萬(wàn)億元減稅降費(fèi)規(guī)模近年來(lái)罕見(jiàn)。

    收入做“減法”,支出做“加法”。1至7月,全國(guó)財(cái)政支出同比增長(zhǎng)9.9%,增幅同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn),保持了較強(qiáng)的支出力度。“積極的財(cái)政政策有力拉動(dòng)了總需求,發(fā)揮著更大的逆周期調(diào)節(jié)作用?!苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說(shuō)。

    ——穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度,保持流動(dòng)性合理充裕。

    1月4日,央行決定下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn),釋放資金約1.5萬(wàn)億元;5月15日起,約1000家服務(wù)縣域的農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)行較低的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率;7月22日,科創(chuàng)板鳴鑼開(kāi)市,為創(chuàng)新型企業(yè)拓寬融資渠道……

    今年以來(lái),我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模增速逐步回升,6月末社會(huì)融資規(guī)模存量213.26萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)10.9%,增速比上年高1.1個(gè)百分點(diǎn)?!斑@是2018年7月以來(lái)的最高水平,顯示金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度在加大?!敝袊?guó)人民銀行新聞發(fā)言人阮健弘說(shuō)。

    優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)滴灌,一系列政策措施有效疏通貨幣傳導(dǎo)機(jī)制,為企業(yè)帶來(lái)解渴甘霖?!吧习肽?,重慶銀行業(yè)通過(guò)落實(shí)定向降準(zhǔn)等政策,合計(jì)釋放資金236.24億元,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)血脈暢通?!敝貞c銀保監(jiān)局局長(zhǎng)王澤平說(shuō)。

    ——就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力,多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

    “‘穩(wěn)就業(yè)’能幫我們‘穩(wěn)人才’!”中國(guó)建筑第二工程局有限公司董事長(zhǎng)陳建光興奮地說(shuō),“今年中建二局領(lǐng)取的穩(wěn)崗補(bǔ)貼比去年提高10%,繳納的養(yǎng)老金降低4%,用人成本低了,企業(yè)今年勞務(wù)用工規(guī)模較去年增長(zhǎng)30%,應(yīng)屆畢業(yè)生也比去年增加20%。”

    今年,我國(guó)首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,政策效果逐步顯現(xiàn)。1至7月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)867萬(wàn)人,完成全年計(jì)劃的79%,就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

    “上半年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在外部不確定性因素增加的情況下延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),GDP同比增長(zhǎng)6.3%,主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間。這份提氣的‘半年報(bào)’背后,宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)功不可沒(méi)!”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云說(shuō)。

    拒絕強(qiáng)刺激,宏觀政策不搞“大水漫灌”

    深入探究當(dāng)前宏觀政策的內(nèi)涵,無(wú)論從政策本身的強(qiáng)度還是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用來(lái)看,逆周期調(diào)節(jié)都并非短期“強(qiáng)刺激”?!澳嬷芷谡{(diào)節(jié)是要熨平經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng),而不是改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向和趨勢(shì);是要緩沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力,絕不是為了‘大水漫灌’。”民生銀行首席研究員溫彬說(shuō)。

    ——從發(fā)力方向看,逆周期調(diào)節(jié)服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    “一加手機(jī)”是深圳市萬(wàn)普拉斯科技有限公司旗下的智能手機(jī)品牌,銷(xiāo)往全球35個(gè)國(guó)家和地區(qū),海外市場(chǎng)銷(xiāo)量占比超過(guò)60%?!皣?guó)家推出研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策,企業(yè)今年預(yù)計(jì)將享受所得稅減免6562.5萬(wàn)元,比去年多2302萬(wàn)元。這樣一來(lái),公司轉(zhuǎn)型升級(jí)有了充足資金,在手機(jī)屏幕技術(shù)等方面取得突破,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力大大增強(qiáng)?!比f(wàn)普拉斯財(cái)務(wù)總監(jiān)秦雷說(shuō)。

    去年下半年,企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策享受主體由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。這意味著,企業(yè)每投入100元開(kāi)展研發(fā)活動(dòng),稅前扣除額度從過(guò)去的150元提高到175元,如果按25%的企業(yè)所得稅稅率計(jì)算,減稅金額從12.5元增至18.75元。對(duì)大部分企業(yè)來(lái)說(shuō),減稅紅利比以前多了一半。

    以減稅促升級(jí)、以投資補(bǔ)短板、以利率市場(chǎng)化推進(jìn)金融供給側(cè)改革……逆周期調(diào)節(jié)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相輔相成、相得益彰。

——從調(diào)節(jié)方式看,宏觀政策堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向、相機(jī)調(diào)控,主動(dòng)預(yù)調(diào)、微調(diào)。

    1月23日,央行開(kāi)展今年一季度定向中期借貸便利(TMLF)操作,金額為2575億元,TMLF這種新的貨幣政策工具首次進(jìn)入人們視野。央行表示,創(chuàng)設(shè)TMLF旨在進(jìn)一步強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),著力緩解信貸供給的制約因素,加大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度。

    “短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具(SLO)”“常備借貸便利(SLF)”“中期借貸便利(MLF)”“抵押補(bǔ)充貸款(PSL)”……人們發(fā)現(xiàn),隨著央行“工具箱”里不斷增加新工具,貨幣政策調(diào)控手段日趨豐富、更加靈活,相比過(guò)去單純依靠全面降準(zhǔn)降息等調(diào)控方式,今天的貨幣政策調(diào)控力度恰到好處,讓金融活水精準(zhǔn)流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

——從政策成效看,制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為逆周期調(diào)節(jié)的主要受益者。

    “企業(yè)成立不到一年,就獲得銀行155萬(wàn)元的信用貸款,年利率5%,順利結(jié)清貸款后還能獲得貸款本金3%的貼息。”廣東惠州鼎智科技有限公司總經(jīng)理伏永凱說(shuō)。

     困擾小微企業(yè)的貸款難、貸款貴正得到緩解。今年前5月,我國(guó)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率為6.89%,比去年全年的平均水平下降0.5個(gè)百分點(diǎn)?!凹由铣袚?dān)或者減免信貸相關(guān)的費(fèi)用,小微企業(yè)綜合融資成本降幅已超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。”中國(guó)人民銀行貨幣政策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰說(shuō)。

     4月1日,作為今年減稅降費(fèi)“主菜”的深化增值稅改革正式上桌,吃得最有滋味的是制造業(yè)企業(yè)。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,深化增值稅改革首月實(shí)現(xiàn)凈減稅1113億元,其中制造業(yè)實(shí)現(xiàn)凈減稅476億元,減稅占比超四成,居所有行業(yè)首位。

    護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展,未來(lái)宏觀政策具有充足空間

    飛機(jī)逆風(fēng)起飛,巨輪破浪前行,正是最吃勁的時(shí)候,需要加足馬力。當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境中的挑戰(zhàn)因素明顯增多,國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段,中國(guó)經(jīng)濟(jì)如逆水行舟,不進(jìn)則退。

     7月底召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),做好下半年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。要實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要加力提效,繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。貨幣政策要松緊適度,保持流動(dòng)性合理充裕。

     受訪(fǎng)專(zhuān)家表示,未來(lái),無(wú)論是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,我國(guó)宏觀政策都具有充足空間,將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。

     ——看財(cái)政政策,我國(guó)財(cái)政赤字率水平并不高,“放水養(yǎng)魚(yú)”將促進(jìn)財(cái)政收入良性增長(zhǎng)。

從財(cái)政赤字看,我國(guó)赤字規(guī)模從2016年的2.18萬(wàn)億元,到2017年、2018年的2.38萬(wàn)億元,再到今年的2.76萬(wàn)億元,規(guī)模持續(xù)增加,體現(xiàn)了積極財(cái)政政策“加力提效”的要求。而從赤字率看,2016年、2017年均為2.9%,2018年是2.6%,今年預(yù)計(jì)為2.8%,始終控制在國(guó)際通常采用的3%控制線(xiàn)以?xún)?nèi),和世界主要經(jīng)濟(jì)體相比,我國(guó)赤字率水平并不高。

    近年來(lái),我國(guó)持續(xù)推行減稅降費(fèi)政策,對(duì)財(cái)政收入造成的壓力顯而易見(jiàn)。如此大規(guī)模的減稅降費(fèi),會(huì)不會(huì)帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?

    事實(shí)上,這種看法只關(guān)注靜態(tài)的稅收收入,而沒(méi)有看到稅收政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)系。

根據(jù)拉弗曲線(xiàn)理論,稅收收入一般取決于兩個(gè)因素,即稅率高低和稅基大小。短期看,稅基不變的情況下,降低稅率確實(shí)會(huì)造成收入減少,但從長(zhǎng)期看,減稅往往能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),擴(kuò)大稅基,最終使稅收收入增加。

    近年來(lái)的探索證明,通過(guò)減稅鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新興行業(yè)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)稅收增加,理論上可行,實(shí)踐中有效。在最初實(shí)施“營(yíng)改增”的上海等地,普遍出現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚(yú)”效應(yīng)帶來(lái)的稅收良性增長(zhǎng)。“減稅降費(fèi)能促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng),使積極的財(cái)政政策具備更大空間?!北本﹪?guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。

    ——看貨幣政策,我國(guó)貨幣政策工具豐富,有能力應(yīng)對(duì)各種不確定性。

     去年,央行先后四次降低存款準(zhǔn)備金率,今年初又全面降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn),但總體上看,我國(guó)貨幣政策依然具有充足空間,有能力應(yīng)對(duì)各種不確定性?!皣?guó)內(nèi)存款準(zhǔn)備金率相對(duì)國(guó)際銀行業(yè)平均水平仍處于高位,依然具有下調(diào)空間?!边B平說(shuō)。

與此同時(shí),我國(guó)貨幣政策工具不斷充實(shí)增多,今年以來(lái),央行先后動(dòng)用再貸款、再貼現(xiàn)、央行票據(jù)互換等工具,引導(dǎo)流動(dòng)性合理充裕?!俺藬?shù)量型工具,未來(lái)價(jià)格型工具也有操作空間。”中信證券研究部固定收益首席研究員明明認(rèn)為,通過(guò)價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié),可推動(dòng)金融資源向真正有資金需求和發(fā)展前景的行業(yè)、企業(yè)配置。

    中流擊水,奮楫者進(jìn)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境,面對(duì)更多更大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),我們要保持定力、站穩(wěn)腳跟、審時(shí)度勢(shì),把握好宏觀政策取向,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添能蓄勢(shì),推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪,駛向高質(zhì)量發(fā)展的彼岸!

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年08月28日 01 版)

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